杜特尔特“背美向中”的实质
投稿邮箱:admin#80sd.org | 来源:FT     2016-10-17 11:38:06
关键字:杜特尔特背美向中的实质
导读:菲律宾总统杜特尔特上台仅三个多月,就完成了菲外交史上的一个轮回。从其前任阿基诺三世的极度亲美,他转向了“厌美”甚至“仇美”,并不惜公开辱骂美国总统奥巴马和其他美政府高官。美菲在南海的军事演习已被中止,阿基诺政府不遗余力推动并升级的美菲防卫合

菲律宾总统杜特尔特上台仅三个多月,就完成了菲外交史上的一个轮回。从其前任阿基诺三世的极度亲美,他转向了“厌美”甚至“仇美”,并不惜公开辱骂美国总统奥巴马和其他美政府高官。美菲在南海的军事演习已被中止,阿基诺政府不遗余力推动并升级的美菲防卫合作,正面临着“山雨欲来风满楼”之势。

与此同时,杜特尔特外交正在“转向”中俄,公开声称要向中俄购买武器,表达出加强菲中经济合作的意愿,也没有强调南海仲裁案裁决在未来中菲谈判中的地位。

在菲外交看似“剧变”的背景下,杜特尔特将于10月18日至21日对中国进行的国事访问,就更加显得意义非凡。从最基本的层面讲,菲总统访华将重续中断将近五年之久的中菲双边高层交流,对中菲关系、中国周边外交以及中国南海政策而言,都是一件大事。

然而,在以最高规格接待杜特尔特的同时,中国需要审慎评估其外交的实质以及菲国内政治的动向。这几年中菲关系的历史经验与教训尚在眼前,而且不可谓不深刻。

2011年8月底至9月初阿基诺访华时,中方期待甚高,希望阿基诺能控制菲中在南海的争端并为南海局势降温。然而,阿基诺访华之后,中菲争端反而升级,黄岩岛事件后菲单方面提起南海仲裁,南海局势愈加恶劣,中方似乎到现在都没有完全理清到底出了什么问题。

此次杜特尔特访华,中方首先需要预防的就是“阿基诺访华效应”的重现。这极有赖于中国外交官和情报部门对菲外交态势的准确把握和分析。

对于杜特尔特外交表面上的“背美向中”,大概可以有四种不同的解读。一是杜特尔特确实有根深蒂固的“厌美”甚至“反美”的情绪。美国在菲殖民将近半个世纪,菲社会一直都有反美情绪,只不过时强时弱而已。菲政治长期受亲美的传统家族势力控制,而杜特尔特以民粹主义上台,融合了要求“社会进步”的左派和“政治威权”的右派的声音,对菲传统家族政治构成冲击,没有亲美的背景,反而有极强的想把菲律宾从美国的控制中“解放”出来的情绪。

在这一解读下,杜特尔特外交的根源在于其内政,菲律宾在南海的利益、甚至菲整体的国家利益恐怕都不是其外交的根本出发点。他对外交本身既不感兴趣也不在行。受内政主导,杜特尔特最需要的是中国在其重大内政举措上给予支持,特别是在打击毒贩、改善基础设施、国内反恐和结束菲南部武装冲突等领域。这也能解释为何他对美国批评其“法外”打击毒贩如此不满。

第二种解读,是杜特尔特有极强的改善对华关系的意愿,可能是受了菲国内对华友好声音的影响,其一系列针对美国的表态和政策都是在向中国发出外交信号,甚至不排除其外交战略就是通过降级菲美同盟来表明对华诚意,希望中国能有真诚、慷慨的回报。

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